2023年以来，市工信局紧密围绕“一体推进法治扬州、法治政府和法治社会建设，持续优化法治化营商环境”的目标要求，落实市委全面依法治市委员会会议和全市法治政府建设工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，对照《法治扬州建设规划（2021—2025年）》和扬州市年度法治政府建设工作要点的目标任务，大力推进服务型和法治型机关建设，进一步落实“放管服”改革举措，为促进全市制造产业转型升级、中小企业健康成长和工业经济高质量发展，提供了坚强的法治保障。
一、主要举措和成效
（一）履行法治建设第一责任人职责
1、组织引领学习习近平法治思想。将习近平法治思想作为必学内容纳入党组理论学习中心组长期学习计划持续推进。局党组中心组在集中学习《习近平法治思想学习纲要》相关内容的基础上，开展了专题式学习研讨，党组中心组成员结合实际、联系工作进行交流。
2、健全法治机关建设工作机制。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，结合法治建设各项目标任务，印发《扬州市工信局2023年法治建设工作要点》，主要负责人直接过问、指导督促，定期听取工作汇报，为推进法治建设提供保障、创造条件。完善《市工信局机关处室绩效考核考评办法》，加强法治工作督察和考核。
3、完善公职律师和法律顾问参与决策机制。加强局6名公职律师考核，组织公职律师参加学习培训，参与合法性审核和公平竞争审查等工作。补充修订了聘请法律顾问的协议，继续聘请江苏琼宇仁方律师事务所为法律顾问，明确在制定政策文件、重大事项决定、重大突发事件处理过程中，吸收法律顾问深度参与，研判并防范法律风险。全年未发生行政复议和行政诉讼案件。
（二）深化工信领域“放管服”改革
1、开展“一把手走流程”活动。明确“走流程”活动全年计划，局领导走进局驻政务服务中心办事大厅窗口，调研督查技改备案、节能审查、无线电管理等事项，全方位全流程体验办事审批全过程，持续优化提升行政效能。
2、加大简政放权力度。按照“权责一致、职能匹配、能放尽放、精准赋权”原则，完成省级开发园区赋权相关工作，与杭集高新区签订《行政权力事项交接书》。对下放的事项，逐项明确监管措施，切实加强事中事后监管。
3、及时更新权力清单。动态调整确认权力事项共45项。其中：行政许可6项（含省工信厅扬州市无线电管理处受委托事项），行政处罚28项，行政奖励2项，行政确认2项，行政其他7项，并做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。
4、优化行政办事服务。出台我局政务服务窗口首席代表工作制度，完成工程建设项目“体外循环”专项整治以及公共数据目录全量编制工作。强化“不见面审批”，实现事项认领、指南编制、不见面事项占比、网办事项占比等四个100%。全年办件量共计407件，全部按时办结，无红灯和不满意情况。其中：权力事项308件（技改备案28件，节能审查3件，无线电业务143件，企业技术中心的认定与评价112件，中小企业公共服务示范平台认定22件）；企业的信用信息查询等服务事项99件。全年报送电子证照28条，双公示143条。
5、扎实推进政策惠企。升级扬州市中小微企业公共服务平台为“一企来办”综合服务平台。完善“惠政策”模块，推动惠企政策一站发布、精准推送，让“政策找企业”更及时。优化“易申报”系统，实现专项资金申报网上直报直审，提供发票智能核验、项目分级审核、数据多维共享等功能，大大减轻企业的工作量。我局申报的“易申报+惠政策”涉企服务体系项目，获评全市2022年度“放管服”改革典型创新案例二等奖（第二名）。
6、加强重点领域信用监管。在市工业百强企业评选、专项资金奖补中开展信用审查，对失信企业享受扶持政策予以限制；在节能监察中根据信用等级高低实施差异化监管。
（三）推进合法性审核和公平竞争审查
1、加强规范性文件管理。拟订出台《扬州市工信局规范性文件合法性审核工作制度》，明确政策法规处负责人、公职律师和法律顾问可以列席局长办公会议、局党组会议相关议题，确保应审尽审，在公文制发过程中嵌入合法性审核程序，未经政策法规处审核的公文，办公室不予编发文号。完成110余份不需要进行合法性审核文件的复核，对《市工信局专项资金项目专家评审管理办法》等文件进行合法性审核。组织完成行政规范性文件清理和实施后评估工作，并进行集中统一上传和公开。
2、深入落实公平竞争审查制度。2023年以来，国家市场监管总局对我省开展公平竞争审查第三方评估工作，省、市也实施了公平竞争交叉检查，我局均承担并完成了相关的迎查任务。专门聘请第三方机构，对2019年以来市工信局官网公开发布的文件信息进行公平竞争审查评估。大力开展2023年公平竞争政策宣传周以及公平竞争法律政策宣传倡导活动。对《加快建设制造强市行动方案》等17份文件进行公平竞争审查，清理和审核我局近年来提请市政府出台的文件，总结报送清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作情况。
（四）强化行政权力制约监督
1、全面落实行政执法“三项制度”。实施重大执法决定法制审核制度，对列入局重大执法决定目录范围内的事项，必须经法制审核。推行行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公开，严格事后公开。推行执法全过程记录制度，规范文字记录，使用统一格式执法文书，推行音像记录，配备执法记录设备。
2、提升行政执法规范化水平。组织2023年度我局执法人员法律知识在线考试和新进执法队伍人员培训，举办全市节能管理执法培训班，申领发放第二批次新版行政执法证件。持续加强高耗能项目节能审查的事中事后监管，督促指导企业强化节能管理、节能技术改造，落实能耗总量和强度“双控”目标。综合运用监察建议、整改、约谈等手段，倒逼违法违规用能企业整改。全年累计开展节能监察执法172家（次），下达限期整改通知书3份，节能监察意见（建议）书41份，指导6家企业接受工信部专项节能监察。牵头开展为期三个月的水上无线电秩序联合整治专项行动，细化28项具体措施，明确各参与单位职责分工，创新开展“一月一主题”活动。完成全国高考、公务员等各类重要考试无线电保障29频次。查获“黑广播”发射设备2部，自主发现并处置航空干扰4起，查获非法GPS屏蔽设备1套，查处擅自设置、使用对讲机违法行为15起，有效维护净化空中电波秩序。
3、坚持日常监管“双随机、一公开”。依托省市场监管信息平台，拓展部门联合监管覆盖范围，推进2023年度节能监察、省下达无线电管理检查任务及“清欠”工作“双随机、一公开”监管。通过省抽查检查平台，市本级共牵头抽取了20家企业作为检查对象，与行政执法人员逐一进行配对，形成任务清单，并按要求及时规范回填监管数据。将国家、省、市三级监察任务尽量合并执行，做到“进一次门、办多项事”，全年累计减少检查25次，减轻了对企业正常生产经营的影响。
4、高质量办理建议提案。2023年度共承办人大建议（议案）40件、政协提案49件。其中，主办件35件。明确专人负责主动与人大代表、政协委员沟通交流汇报，做到建议和提案办理事事有落实、件件有回音。
5、依法依规公开政府信息。2023年以来举办新闻发布会8场，主动发布政策文件及政策解读类信息，公开部门财政预决算、财政资金发放、重大项目建设、职称评定申报、评先评优等重点领域和关键领域信息。办理依申请公开6件，答复《寄语市长》留言13件，承办12345政务热线派单24件。
（五）积极落实普法责任制
1、举办“市工信局法治文化讲堂”。学习宣传贯彻《江苏省行政规范性文件管理规定》《中华人民共和国民法典》，结合市工信局新制定实施的内部控制制度，分别围绕政策文件合法性审核、合同审核两个专题，邀请有关专家进行辅导。组织局机关全体党员干部积极参加全省工信系统领导干部应知应会行政法培训、“4.15”全民国家安全教育日答题、“中国普法”微信公众号党内法规答题、“江苏省第六届百万党员学宪法学党章考法律”专项答题等活动。
2、抓好工信领域普法宣传教育。完成市考核组对我局“八五”普法中期评估验收工作，并在省“八五”普法评估验收组对我市验收会上作书面汇报。开展节能宣传周主题活动，联合市相关部门举办全民节能“五进”系列宣传、节能公益宣传、绿色低碳宣传培训、迎峰度夏节能督导四类活动共计21项。组织循环水系统节能监测、绿色制造、能源审计、能源管理等培训。举办无线电宣传月活动，编发“无线电管理普法应知应会内容摘要”，并结合监督检查发放无线电宣传册，普及无线电法律法规。依托扬州市中小企业发展服务中心，组织“送法送政策进企业”活动，开展“惠企直播间”各类专题普法讲座近20场、线下专题授课10余场，累计服务企业超1200家。
3、加强涉企行政合规指导。聚焦节能、无线电等工信领域执法监管事项，认真梳理制订了《涉企行政合规指导清单》，共计10条，帮助企业快速、简明、准确地了解和排查行政处罚风险点。修订公布了市工信局2023年版涉企轻微违法行为不予行政处罚清单4项，一般违法行为从轻行政处罚清单10项。协助省工信厅组织举办“律企携手同行服务制造强省”启动仪式和首场活动，并上下联动，组织企业参加省工信厅开展的新能源汽车产业链企业合规建设实务培训。会同市司法局等单位举办“企业合规法律产品最佳实践大赛”，聚焦企业合规管理要求，促进法律服务与产业经济融合发展，助力法治化营商环境建设。
（六）运用法治思维和法治方式优化营商环境
1、狠抓工信行业领域安全生产。制定印发《2023年度市工信局领导班子、处室安全生产重点工作清单》，局党组坚持每月学习安全知识、研究安全问题、部署安全工作，每季度召开安全生产例会，每半年听取安全生产工作汇报，及时研究制定年度安全生产工作计划，深入学习“十五条硬措施”、新修订的《江苏省安全生产条例》等法律法规和政策要求。统筹船舶修造行业安全生产工作，常态化推进安全宣讲和警示教育，压实地方党委政府安全生产领导责任和企业主体责任，深入开展一系列风险隐患专项治理行动，有力推动船舶修造行业安全生产形势持续稳定向好。
2、依法依规淘汰落后产能。认真落实《扬州市“十四五”淘汰落后产能工作方案，持续深入推进淘汰落后产能工作，制定2023年全市淘汰落后产能工作要点，联合市住建局组织开展印染、铸造、电镀、建材（墙体材料）等行业落后工艺装备的排查和淘汰工作。
3、开展集中清欠专项行动。健全清欠工作长效机制，根据国、省部署，加大政府部门、事业单位、国有企业拖欠中小企业账款清理力度，依法依规推动问题化解。2023年，我市共接收办理国家违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台转办问题线索12项，目前均已化解。
二、存在的不足和原因
近年来，市工信局在学习宣传贯彻习近平法治思想、推进法治政府建设过程中还存在一些不足之处和薄弱环节，有待进一步改进提升。
一是学习更新法律知识需要进一步深入。工业和信息化领域的法律法规较少，设区市一级工信部门的许可类、处罚类行政权力事项相对不多。在抓实学习上缺乏韧劲，对习近平法治思想学习研讨不够系统，学习形式有待进一步丰富，组织开展法律知识培训的整体性和计划性尚需强化。
二是合法性审核和公平竞争审查的水平需要进一步提升。审查工作专业度较高，自我审查有本领恐慌感。对《公平竞争审查制度实施细则》《江苏省行政规范性文件管理规定》等文件理解把握得还不够深刻全面，在进行政策文件的自查和复核时，审查质量和效率需要提升。
三是以法治思维推动工信工作的意识需要进一步强化。工信系统广大党员干部思想上能够紧绷廉洁自律、秉公用权这根弦，还需要进一步确立社会主义法治理念、法治信仰，把习近平法治思想和社会主义法治精神落到实处，真正把依法履职干事体现在具体事务中。要进一步强化法治思维，充分发挥公职律师、法律顾问的咨询与审核作用，勇于开拓创新，积极担当作为，自觉做到尊法学法守法用法，以法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，形成尊崇法治、建设法治、厉行法治的良好氛围。
三、下一步重点工作思路
我局将进一步深入学习领会习近平法治思想，贯彻落实国家、省和市关于法治政府建设工作要求，深化“放管服”改革，优化法治营商环境，运用法治手段创新产业经济组织管理，不断加强工业和信息化领域法治工作制度体系建设，进一步提升我局依法行政和法治机关建设工作整体水平。
（一）认真落实依法行政制度
党组中心组定期集中学法，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。强化政策文件合法性审核，狠抓局合法性审核工作制度落实，确保程序完备、运行高效，杜绝违法违规的内容。严格落实公平竞争审查程序，对照《公平竞争审查制度实施细则》《扬州市公平竞争政策与产业政策协同操作指引》，对我局牵头制发的政策文件和招标文件进行公平竞争审查，坚持应审尽审，防止出现排除、限制公平竞争、妨碍统一市场的措施。定期开展规范性文件实施后评估和产业政策公平竞争后评估，切实维护市场主体公平竞争权益。
（二）进一步规范行政执法行为
创新推进“放管服”改革，加强权力清单动态管理，及时更新维护办事指南，规范化、标准化、便民化实施行政审批服务。落实行政执法“三项制度”，加强执法人员业务培训，着力推进工业和信息化领域行政执法透明、规范、合法、公正，不断提高执法效能。依法修订公布2024年轻罚免罚清单，方便执法人员和行政相对人索引对照。全面落实“双随机、一公开”、“双公示”工作要求，组织开展节能、无线电等工信领域执法检查。
（三）全面推进“八五”普法工作
认真落实“谁执法谁普法”责任机制，按照《扬州市工信系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，聚集节约能源法、无管电管理条例、保障中小企业款项支付条例、江苏省中小企业促进条例等法律法规，认真谋划和深入开展法治为民办实事项目，持续深化法治宣传教育工作。创新法治宣传教育形式和活动载体，继续举办“市工信局法治文化讲堂”，邀请专家辅导重点法律法规。
（四）不断强化企业法治建设
落实“律企携手同行服务制造强省”实施方案，组织开展企业合规建设主题活动，引导和促进企业构建有效合规管理体系，提升合规管理能力。依托扬州市中小企业发展服务中心，协同市司法局、市律协，组织“企业合规法律产品最佳实践大赛”中脱颖而出的法律服务机构，举办“打造企业合规文化”主题讲座、咨询服务，为企业提供专项合规指引。实施“专精特新企业”培育专项行动，在遴选培育、申报指导和跟踪服务等环节，适时邀请有关专家做企业合规管理专题辅导，给予企业“合规扶持”。
扬州市工业和信息化局
2024年1月16日
