各县（市、区）人民政府，市有关部门（单位）：
　　加快扬州港口发展，是实施“跨江融合，交通先行”战略的重要内容，对提升城市品质、带动产业发展、促进服务业增长具有十分重要的意义。为加快实现扬州港（长江港，下同）“亿吨大港，百万标箱”的发展目标，现提出如下实施意见。
　　一、总体目标
　　大力实施“以港兴市”战略，主动承接上海自贸区辐射，加快港口基础设施建设，加快临港产业集聚，加快货源汇聚和货种优化，加快“港产园”一体化发展，着力构建高度集聚的现代化临港产业基地、特色鲜明的现代物流中心、服务高效的江河联运枢纽，全面实现港口经济的良性发展、港口和城市的互动发展以及港口的可持续发展。到2015年，扬州港万吨级泊位建设规模达35座，实现吞吐量超亿吨；到2018年，新建成扬州港区六圩作业区3个万吨级集装箱泊位，集装箱吞吐量突破百万标箱，并基本形成码头作业区、堆场仓储区、物流交易区、临港产业区、商贸服务园合理布置的“港产园”一体化发展格局；到2020年，扬州港货物吞吐量达1.5亿吨，集装箱吞吐量达120万标箱，将扬州港建设成为区域性重要港口。
　　二、重点任务
　　（一）加强规划引领
　　1、编制港区详规。2014年上半年，港口所在地政府（管委会）要结合区域经济发展实际，编制完成港区控制性详细规划。原则上，规划港口岸线对应的沿江高等级公路以南为港区范围，布置港口作业区、堆场仓储、加工贸易、物流区；沿江公路以北重点规划布置临港产业园，形成“前港后产”的规划格局。
　　2、严格规划执行。港口所在地政府（管委会）以及市港口、规划、国土等部门要加强长江岸线资源管理，严把岸线审批关，遏制“深水浅用、占而不用、多占少用”的现象；大力推进高耗能、低产值造船企业的整合重组，仪征港区重点整治泗源沟至大寨河12公里港口岸线，江都港区重点整治殷桥港至红旗河近2公里港口岸线，扬州港区重点整治六圩作业区非法砂石码头；对非港口设施占用的港口岸线，有序实施置换调整；严格港口后方陆域控制，加大对港区内及后方闲置工业用地的清理力度，凡入驻港区内项目要征求相应港口管理部门的意见。
　　（二）加快基础设施建设
　　1、加快深水泊位建设。港口所在地政府（管委会）要抢抓长江-12.5米深水航道建设的契机，提高岸线资源利用率，大力推进公用码头建设，吸引和支持适港企业投资建设兼顾货主性质的社会公用码头，全面提升港区的综合通过能力。2015年，建成江都港区3#、4#、5#泊位、仪征港区液体化工码头二期工程等9个万吨级泊位，实现扬州港吞吐能力达9500万吨；2018年，建成扬州港区六圩作业区6#、8#、9#3个万吨级集装箱泊位，集装箱吞吐能力达到100万标箱；2020年，建成仪征港区泗源沟作业区5个通用泊位和1个滚装码头，新增吞吐能力约800万吨，全面实现沿江港口建设的规划布局。
　　2、完善港口集疏运体系。要以港区为中心，以航道、铁路、高速公路、干线公路、疏港公路为支撑，进一步提升疏港通道的保障能力。加快运河南路延伸等沿江互通连接线工程建设，争取浦头互通与江广高速扩容同步设计、同步建设，建设江都疏港公路，提升与高速公路对接度；加快内河干线航道和船闸建设，尽早实施通扬线航道整治工程，建成“两横五纵”高等级干线航道网，开工建设运东船闸、芒稻船闸扩容工程，大力提升内河航运通行效率；依托扬州泰州机场、宁启铁路、淮扬镇铁路等重要通道，实现空港、水港与陆港的有机衔接，形成以港口为重要载体的多式联运的综合交通运输体系。
　　3、推进码头对外开放。尽快完成扬州港区5#泊位、江都港区海螺、海昌、泰富等码头项目竣工验收手续，市水利局要积极争取，协调解决扬州港区5#泊位丁坝问题；市口岸办要加大政策保障和向上争取力度，确保上述码头于2016年对外开放。
　　4、加快港口配套设施建设。积极争取海轮锚地扬州公用化，创造条件推进扬州港海轮锚地建设，满足进港船舶的锚泊需求；推进长江引航中心扬州引航站建设，提高对进出港货轮引航的服务能力，全面提升扬州港口整体竞争力。
　　（三）积极壮大港口经济
　　1、培植临港产业。港口所在地政府（管委会）要充分利用港口资源，发挥港口对产业结构调整的引导作用，科学规划建设临港工业带，在港区后方引进与港口关联度高、产业链长、质态好的临港工业项目，带动辐射一批配套、协作、互补的中小企业。2018年前，沿江每个港区每年要招引1家投资10亿元以上的适港企业，年增本地货源500万吨；此外，扬州经济技术开发区每年要招引适箱企业5家，力争年新生成集装箱箱源3万标箱。
　　2、发展港口物流业。港口所在地政府（管委会）要充分利用江河交汇的区位优势，引导港口物流业发展。依托省级港口物流产业园，培育本地港口物流企业，招引与港口紧密的龙头型、基地型物流企业在扬设立分支机构；拓展出口加工区载体功能，积极申报为国家级综合保税区；建设江都港区木材、煤炭物流交易市场，筹建国家级木材检验检疫区，提高港口现代物流业发展层次。
　　（四）大力发展集装箱运输
　　1、建设集装箱集散中心。要按照将扬州港区六圩作业区建设成为百万标箱港区的目标，加快散货、件杂货向江都港区转移，为六圩作业区集装箱集散中心建设让出空间。要加大集装箱集聚力度，预计到2018年市域范围生成箱源约88万标箱，扬州经济技术开发区和有关企业要采取有力措施，加大宣传推介力度，深挖、吸附箱源，确保至2018年市域范围内80%的箱源、约70万标箱于六圩作业区进出港；同时力争到2018年苏北、苏中、安徽以及长江中上游地区经扬州港中转达30万标箱，全面实现“百万标箱”目标。
　　2、开辟和加密航班航线。市口岸办以及有关地方政府（管委会）要加大政策扶持和奖励力度，推动港口、货代等企业加大与长江中上游港口水水中转合作力度；加强与上海港国际航线、内贸航线对接，借港出海，融入上海自贸区；坚持江河联动，充分发挥扬州港的辐射，带动宝应、高邮地区发展，加快建设沿京杭运河宝应、高邮、江都内河集装箱泊位，创建二类开放口岸，加强扬州港与京杭运河苏北地区等间接腹地的联系；鼓励开通至日本、韩国等国际近洋直达航线。
　　（五）推进货种结构优化
　　1、优化现有货种结构。港口所在地政府（管委会）要加大政策、资金引导力度，推动货种结构优化调整和货源集聚，到2015年，将煤炭、矿建材料等货种的占比由目前的67%降至50%内；大力发展木材、化工、机械设备、集装箱等附加值高的货种，由目前的18%上升到35%以上，形成更为合理的货种结构。
　　2、培育新生优质货种。推动海螺高端水泥、泰富特钢等大进大出的临港企业迅速达产，推进渤海粮油项目、绿地固体化工等项目建成投产。
　　（六）实施港区环境整治
　　扬州经济技术开发区、市交通产业集团要按照总体规划、先易后难、分步实施的办法，用2至3年时间，开展扬州港区六圩作业区港区环境整治工作。一是提升改造扬州港务集团浮码头，建设集装箱专用泊位（6#）；二是整治港区道路两侧违章建筑，优化道路绿化隔离带；三是搬迁港务集团汽车修理厂、润扬拌合楼砂石场，按货种类别优化堆场布置。四是对瓜六路、4#泊位与沿江高等级公路连接线改造。五是市交通产业集团要拿出客运码头搬迁和建设的方案，建造与扬州旅游名城相匹配的游轮码头。其他港区所在地方政府也要采取有力措施，大力整治港区环境，提升港口发展的品质。
　　三、主要措施
　　1、加强组织领导。强化“以港兴市”理念，港口所在政府（管委会）要进一步提高对港口发展的重视程度、研究深度和执行力度，加快港口与产业、港口与临港开发、港口与城市发展之间的联动发展，强化行政推动，优化资源配置，运用好政策和市场两种手段，采取有力、有利措施，推动港口全面快速可持续发展。
　　2、组建港口投资开发公司。市交通产业集团、扬州经济技术开发区要发挥各自优势，以岸线为资源，以资本为纽带，以产业为支撑，联合引入第三方知名企业，合资组建港口投资开发公司，重点开展六圩作业区投融资、土地运作、港区建设、港口开发、招商引资、港口经营等业务；支持港口投资开发公司做大做强，划出一定的整体运作的港区地带，实施土地综合开发，带动项目建设。港口所在地政府（管委会）要积极探索港口开发建设模式，通过各种融资方式和合作形式，吸纳民资、外资实现股份的多元化，在港口建设和生产营运中发挥主导作用。
　　3、优化港口口岸环境。进一步健全“大通关”组织保障协调机制，市口岸办要编制《扬州口岸货物出入境查验实施细则》，绘制通关并联图，明确每个环节的时间要求和收费标准；牵头推进“电子口岸”建设，实现口岸信息共享，进一步提高口岸通关效率。适时修订《关于加快扬州口岸发展的工作意见》（扬府发〔2008〕147号），相应提高补助标准，加强补贴执行力度，原则上每年2月底前要兑现有关奖励资金。港口所在地政府（管委会）对对外开放码头给予联检机构开办费一次性补贴各50万元，着力提升口岸服务能力；要加快港区配套服务体系建设，推进金融、宾馆、餐饮等设施建设，筹建港区后方商务服务区。
　　4、加强政策资金的扶持。市财政每年从预算资金中安排一定规模扶持资金和国家海事局代征的港口建设费地方留成部分，设立港口发展专项资金，用于港口公共基础设施建设、优惠政策、联检机构补贴以及各种奖励。港口所在地政府（管委会）要按照实际需求，每年安排一定的港口发展专项资金。
　　5、加大政府主导的力度。市口岸办联合市交通运输局建立港口集装箱运输例会机制，与各口岸查验单位、码头公司、代理公司等，定期解决港口集装箱运输中存在的问题。调整优化市港口管理局设置模式，并依法成立市港政执法支队，统筹负责港口建设、经营市场行政管理和行政执法工作，形成统一的港口管理、推进、协调机制。
　　6、强化督查考核。港口所在地方政府（管委会）要把服务和促进港口发展作为一项重要内容，纳入年度工作目标考核范围。市政府督查室、市加快交通发展领导小组办公室要根据责任分解表，实施年度督查考核，全力推进扬州港“亿吨大港，百万标箱”建设。
附件：扬州港“亿吨大港，百万标箱”建设任务分解表

扬州市人民政府
2013年12月17日

扬州港“亿吨大港，百万标箱”建设任务分解表