各设区市人力资源社会保障局、财政局、发展改革委、工业和信息化局、税务局、总工会：
为贯彻落实国家和省委、省政府稳就业的决策部署，进一步加大援企稳岗力度，根据《省政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（苏政发〔2018〕149号）和人社部等四部委《关于失业保险支持企业稳定就业岗位的通知》（人社部发〔2019〕23号），现就有关事项通知如下：
一、加大稳岗支持力度
（一）稳岗返还对象和标准
1．对上年不裁员或少裁员的参保企业，可返还失业保险费。返还标准为企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%（以下简称“企业稳岗返还”）。
2．2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员且承诺获得稳岗返还后6个月内不裁员或少裁员的参保企业，返还标准按6个月企业参保地上年度月人均失业保险金水平和上年度企业平均失业保险参保职工人数确定（以下简称“经营困难且恢复有望企业稳岗返还”）。
（二）实施条件
1．失业保险统筹地区实施稳岗返还应具备以下条件：实施“企业稳岗返还”，上年基金滚存结余具备12个月以上支付能力；实施经营困难且恢复有望企业稳岗返还，上年基金滚存结余具备24个月以上支付能力；失业保险基金使用管理规范。
基金支付能力=期末基金滚存结余/当期月平均待遇性支出额。期末基金滚存结余以上年末基金累计结余为基数且不含已批复未使用试点资金结余；待遇性支出包括失业保险金、基本医疗保险费、丧葬补助金和抚恤金、职业培训和职业介绍补贴、农民合同制工人一次性生活补助金和价格临时补贴等国家规定的其他费用支出。
2．申请稳岗返还的企业应同时具备以下条件：生产经营活动符合国家、省及所在区域产业结构调整和环保政策，未被列入严重失信企业和“僵尸企业”名单；依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费12个月以上；上年度未裁员或裁员率低于统筹区城镇登记失业率。对基金支付能力具备30个月以上的结余较多地区裁员率可按全国城镇登记失业率确定。
企业裁员率=（上年初失业保险参保人数-上年末失业保险参保人数）/上年度月均失业保险参保职工人数。
3．申请经营困难且恢复有望稳岗返还的企业，除具备上述条件外，还应提供通过民主程序与工会组织等协商制定的稳定就业岗位措施（包含获得稳岗返还后6个月内不裁员或裁员率不超过对应条件城镇登记失业率的承诺），并符合以下情形之一：2018年以来受宏观经济影响面临暂时性生产经营困难，连续6个月亏损或1年内亏损超过8个月。
（三）审核认定
1．申请。企业向参保地人力资源社会保障部门就业管理服务机构或失业保险经办机构提出申请，并填报《企业稳岗返还申请表》（见附件1）；申请经营困难且恢复有望企业稳岗返还的，并填报《经营困难且恢复有望企业稳岗返还申请表》（见附件2），同时提供亏损月份的月度财务报表（加盖企业公章）。
2．审核。建立联合审核制度，每月至少召开一次会议，并形成会议纪要。人力资源社会保障部门负责申请受理、联审会议召集和社会公示等工作；发改部门负责核查企业信用情况，会同工信部门审核企业是否属于“僵尸”企业及是否符合产业发展政策；税务部门按规定提供企业2018年以来季度或月度企业所得税纳税信息；总工会负责审核企业稳定就业岗位措施；财政部门根据人社部门的申请拨付返还资金。对返还资金数额较大的，需人社部门报请统筹地区人民政府审议，具体由各地确定。
3．公示。审核通过的企业名单和返还金额在当地政府网站或人力资源社会保障网上公示，公示时间不少于5个工作日。公示无异议的，由财政部门按程序及时拨付。
（四）资金使用管理
同一企业同一年度只能返还一次，企业稳岗返还和经营困难且恢复有望企业稳岗返还不得同时享受。返还资金主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位支出。返还资金由失业保险基金列支，其中：企业稳岗返还资金从失业保险基金“稳岗补贴”科目支出，经营困难且恢复有望企业稳岗返还资金从“其他支出”科目中列支。
二、放宽技术技能提升补贴申领条件
2019年1月1日至2020年12月31日，将现行技能提升补贴申领条件由企业在职职工累计缴纳失业保险费36个月及以上放宽至累计缴纳失业保险费12个月及以上。参保职工当年取得职业资格证书或职业技能等级证书，并且证书信息可在人力资源社会保障部职业技能鉴定中心、人事考试中心，以及江苏省人力资源社会保障网等全国联网查询系统上查询到的，可在取证之日起12个月内到本人失业保险参保地经办机构申领技术技能提升补贴，补贴标准和审核发放办法由各地按现行技能提升补贴政策根据本地实际制定。
三、发放临时价格补贴
各地要继续落实《关于建全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（苏价综〔2014〕165号），在达到启动条件时，及时对领取失业保险金人员发放临时价格补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各地各部门要充分认识做好失业保险支持稳定就业岗位工作的重要性和紧迫性，将其作为应对当前形势、服务实体经济、稳定扩大就业的重要举措，摆上重要位置，落实工作责任，加强协调配合，建立健全人力资源社会保障部门牵头，财政、发改、工信、税务、工会等部门各司其职的工作体系，确保失业保险稳就业各项政策尽快落地落实。
（二）优化经办流程。各地各部门要进一步加强信息共享、数据交换，开发应用移动端、网络端等经办系统，尽量减少企业提交材料数量。不得设定集中申报期，企业只要在年度内申报，经办机构都要随时受理；进一步缩短办理时限，从企业申请到审核发放最长不得超过3个月。
（三）防范基金风险。各地要建立基金运行监测调控机制，省将加大省级调剂力度，确保基金收支平衡、运行安全和各项政策落实。健全补贴资金审核、公示、拨付等监督机制，充分利用信息化手段验证资格条件，尽量减少自由裁量权。对骗取或套取资金，经有关部门认定，列入失信黑名单，记入企业信用档案，并依法严肃追究行政责任和刑事责任。
（四）强化政策宣传。各地各部门要充分利用门户网站、微信微博、公告公示等多种形式，结合援企稳岗“护航行动”、职工技能提升“展翅行动”等活动，广泛宣传失业保险稳就业政策。采取短信推送方式，提醒符合条件的参保企业和职工及时申领；对受益企业和职工稳定就业岗位的实际成效开展宣传，多渠道扩大政策知晓度。
各地要结合实际，抓好落实，可进一步明确本地区失业保险支持企业稳定就业岗位具体实施办法。政策执行中遇到的重大问题要及时向省人力资源社会保障厅、省财政厅报告。
附件：
1．企业稳岗返还申请表
2．经营困难且恢复有望企业稳岗返还申请表
江苏省人力资源和社会保障厅 江苏省财政厅
江苏省发展和改革委员会 江苏省工业和信息化厅
国家税务总局江苏省税务局 江苏省总工会
2019年6月18日
